if the apparatus is several hundred miles distant rather than near the scene of hostilities, e. g., it may be of greatest importance for a belligerent whose forces are somewhat separated to know a considerable time in advance of the approach of the enemy, in order that the separated forces may be concentrated. To fix an area outside of which wireless service, whatever its character, is free does not seem feasible in actual practice.

It is evident that persons who engage in the transmission of wireless messages cannot properly be regarded and treated as spies. (See Situation VII, International Law Situations, Naval War College, 1904.)

It is also evident from the Chifu incident and from the tendency of opinion that a neutral is responsible to a reasonable extent for the establishment on its territory of stations for the operation of wireless telegraphy. The state can accordingly exercise such control over these stations as may seem expedient.

Regulations of Institute of International Law. At the session of the Institute of International Law in September, 1906, the following regulations in regard to wireless telegraphy were adopted:

DISPOSITIONS PRÉLIMINAIRES.

ARTICLE PREMIER.

L'air est libre. Les États n'ont sur lui, en temps de paix et en temps de guerre, que les droits nécessaires à leur conservation.

ART. 2. À défaut de dispositions spéciales, les règles applicables à la correspondance télégraphique ordinaire le sont à la correspondance télégraphique sans fil.

PREMIÈRE PARTIE.

ÉTAT DE PAIX.

ART. 3. Chaque État a la faculté, dans la mesure nécessaire à sa sécurité, de s'opposer, au-dessus de son territoire et de ses eaux territoriales, et aussi haut qu'il sera utile, au passage d'ondes hertziennes, que celles-ci soient émises par un appareil d'État ou par un appareil privé placé à terre, à bord d'un navire ou d'un ballon.

ART. 4. Au cas d'interdiction de la correspondance par la télégraphie sans fil, le gouvernement devra aviser immédiatement les autres gouvernements de la défense qu'il édicte.

ART. 5. Les règles admises pour le temps de paix sont, en principe, applicables au temps de guerre.

ART. 6. Sur la haute mer, dans la zone qui correspond à la sphère d'action de leurs opérations militaires, les belligérants peuvent empêcher les émissions d'ondes, même par un sujet neutre.

ART. 7. Ne sont pas considérés comme espions de guerre mais doivent être traités comme prisonniers de guerre, s'ils sont capturés, les individus qui, malgré la défense du belligérant, se livrent à la transmission ou à la réception des dépêches par télégraphie sans fil entre les diverses parties d'une armée ou d'un territoire belligérant. Il doit en être autrement si la correspondance est faite sous de faux prétextes.

Les porteurs des dépêches transmises par la télégraphie sans fil sont assimilés à des espions lorsqu'ils emploient la dissimulation ou la ruse.

Les navires et les ballons neutres qui, par leurs communications avec l'ennemi, peuvent être considérés comme s'étant mis à son service, pourront être confisqués ainsi que leurs dépêches et leurs appareils. Les sujets, navires et ballons neutres, s'il n'est pas établi que leur correspondance était destinée à fournir à l'adversaire des renseignements relatifs à la conduite des hostilités, pourront être écartés de la zone d'opérations et leurs appareils saisis et séquestrés.

ART. 8. L'État neutre n'est pas obligé de s'opposer au passage au-dessus de son territoire d'ondes hertziennes destinées à un pays en guerre.

ART. 9. L'État neutre a le droit et le devoir de fermer ou de prendre sous son administration l'établissement d'un État belligérant qu'il avait autorisé à fonctionner sur son territoire.

ART. 10. Toute interdiction de communiquer par la télégraphie sans fil, formulée par les belligérants, doit être immédiatement notifiée par eux aux gouvernements neutres. (21 Annuaire de l'Institut, p. 327.)

Summary. From practice, as shown in various states, from the opinions of the courts and of writers, from the votes of conferences and from international agreements, it is evident that the state within whose jurisdiction a wireless telegraph apparatus is or passes, is and will be authorized to exercise a degree of control over its use. The responsibility resting upon such state will be large.

In order to avoid possible complications in time of war it will be expedient in time of war for states, whether neutral or belligerent, to exercise control over wireless telegraphy as circumstances seem to require. There seems to be good ground for the following general principles of action:

1. All private wireless stations within the jurisdiction of a state shall exist under license and subject to regulation by that state.

2. The private stations within the jurisdiction of a state may be closed, appropriated, or placed under censorship by the government in time of war.

3. Private vessels of any nationality in time of war may be required to render inoperative their wireless apparatus when within or on entering the jurisdiction of a state, whether the state is a neutral or belligerent, and the apparatus shall thus remain while the vessel is within the state's jurisdiction unless otherwise ordered.

4. Private vessels having wireless apparatus and ignorant of the declaration of war are entitled to notification before any penalty shall be inflicted.

General conclusions.-(a) A belligerent may regulate or prohibit the use of wireless telegraph within the area of hostilities.

(b) A neutral state should use reasonable care to prevent within its jurisdiction the unneutral use of wireless telegraph.

(c) Unneutral use of wireless telegraph on board a vessel makes the vessel liable to the penalty of capture by a belligerent, or to confiscation or sequestration of the apparatus, or of the vessel, or of both by a neutral.

(d) A vessel intentionally aiding a belligerent by the use of wireless telegraph is liable to penalty until the end of the war.